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农机补贴：操作规范　一举多效的好政策

目前，全国农机具购置补贴工作进展顺利。据农业部最新统计，截至6月15日晚，全国各省(区、市)已实施中央农机购置补贴资金78.1亿元，补贴机具超过179万台(套)，受益农户逾北美苋169万户。6月1日至15日，全国实施中央补贴资金6.5亿元。目前全国累计实施中央资金达78.1亿元，占中央财政已下达100亿补贴资金的78.1%。其中北京、福建、青岛的中央补贴资金已全部用完；天津、山西、江苏、宁波、安徽、江西、河南的中央资金实施进度超过90%；山东、广西、陕西的实施进度超过85%，农民购机热情空前高涨，部分省资金缺口较大。

从补贴品目看，水稻插秧机、玉米收获机、谷物收获机、大中型拖拉机需求量仍然很大，四类产品使用补贴资金达50.1亿元，占已实施资金的64.1%。目前，已补贴购置水稻插秧机4.06万台、玉米收获机械2.38万台、谷物收获机械3.14万台、大中型拖拉机17.45万台、耕整地机械64.77万台、手扶拖拉机22.43万台。补贴挤奶机、储奶罐共计2061台(套)，补贴资金0.78亿元。

目前，各地共收到企业结算申请35.3亿元，已完成结算审核29亿元，占企业申请结算资金的82.1%。下一步，各级农机化主管部门将重点开展审核结算、督促供货、跟踪服务等工作，确保补贴政策实惠落实到位。

实施成效明显

2004年中央一号文件决定实施农机具购置补贴政策以来，在中央财政的大力支持下，购机补贴资金规模逐年加大，由2004年的7000万元增加到今年的130亿元，6年翻了近8番，实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县。国务院领导同志充分肯定农机购置补贴工作，指出农机补贴农机补贴查询系统

农机补贴

惠及农民、促进经济发展、利农利工、一举多得、成效显着。

加快了农业机械化进程，提高了农业综合生产能力。在农机购置补贴政策的刺激和引导下，广大农民购买使用农机的积极性持续高涨，农机购置补贴的实施，推动了我国农业机械化的快速发展，提高了农业生产力水平和农业综合生粗毛藤产能力。2008年全国农机总动力达到8.22亿千瓦，比2003年增长36.1%，年均增长6.1%。大马力拖拉机、高性能农业机械、薄弱环节农业机械增长迅速。2008年全国耕种收综合机械化水平已达到45.8%，比2003年提高了13.3个百分点，由补贴实施前的年均增速不到0.5个百分点提高到2.5个百分点以上。丛枝蓼

转变了农业生产方式，促进了农业稳定发展农民持续增收。农机购置补贴政策的实施，使更多的农民购买农业机械的愿望得以实现。农业机械的应用，促进了农业生产规模化、集约化和产业化，提高了土地产出率和劳动生产率。既减轻了农民劳动强度，改善了农民生产生活条件，又降低农业生产成本，提高了农产品产量和质量。今年春季“一抗两保”工作中，各地优先补贴抗旱机具，共投入各类机具823万台套，保证了抗旱保苗保春播顺利进行。在血防区、地震重灾区实行了倾斜政策，补贴比例提高到50%，促进了“以机代牛”工程实施和灾区恢复重建工作。

发挥了支撑保障作用，推进了农机化各项工作全面开展。在农机购置补贴政策的扶持引导下，农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型服务组织快速发展，加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。2008年底，全国已发展各类农机作业服务组织16.6万个，农机专业合作社8622个，拥有农机固定资产20万元以上的农机大户达到37.64万户。另外，各地把农机购置补贴工作为当前农机工作的总抓手，有力地带动了农机销售维修、培训教育、示范推广、安全监理、质量鉴定等工作的开展。

拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。农机购置补贴政策的实施直接拉动了农村消费需求，带动了农机工业及相关产业的快速发展。2004—2008年中央财政共投入69.7亿元，带动地方投入52亿元，拉动农民投入购机资金达到373亿元，补贴购置各类农机具240万台(套)。今年，虽然受到国际金融危机的冲击，但在农机补贴政策的拉动下，农机生产企业仍然保持良好的发展态势。月全国产品结构不均衡规模以上农机企业产值达到了695亿元，同比增长23.41%，企业就业人数比去年同期增加20%以上。

政策操作规范

为实施好购机补贴这项强农惠农政策，农业部、财政部对全国农业机械发展现状和需求进行深入调查分析，科学制定了农机购置补贴实施方案，确立了以“五项制度”为硬度计核心的操作办法，即：补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。各省区市也制定了补贴资金使用管理办法或实施细则，许多省区市还相继出台了农机购置补贴工作实施规范、农机购置补贴监督管理办法、农机购置补贴工作考核细则、绩效考评办法、档案管理办法、补贴产品经销商管理办法等。

农业部建立和完善了补贴机具部省两级选型制度，将质量保证能力和产品投诉情况作为机具选型的重要评价指标之一。对于进入补贴目录机具，规定必须是经过省级以上农业机械试验鉴定机构进行先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定合格的产品。各省对申请进入补贴目录的非通用类产品进行重点筛选，提高补贴产品准入门槛，为购机农户把好质量关。

补贴资金省级集中支付，农民实行差价购机的方式，是购机补贴政策的亮点之一。一是可减少农民的支出成本。农机价格较高，补贴的主要机具多数在五千元以上，有的达到几十万元，实行差价购机可降低农民购机筹款难度，使农民直接受益，方便农民。二是便于资金监管。实行省级财政集中结算，补贴资金只下达到省级财政，不再向市县下拨，减少资金运作环节，降低补贴资金被挤占、挪用的可能性，确保补贴资金的安全。三是防止套取国家补贴资金。农民全价购买机具，后凭发票报销的做法，容易被不法分子利用假发票虚假购机，合谋套取补贴资金。

去年12月，国务院对购机补贴政策定下了“三个严禁”的禁令，即：严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。为确保补贴政策真正落到实处，农业部要求农机系统做到“八个不得”，即：各级农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展演示会、展销会、订货会。

深受各界欢迎

近6年来，通过落实农机购置补贴政策，找到了政府引导性投入与市场机制的最佳结合点，使财政投入充分发挥了“四两拨千斤”的作用，真正做到了让“农民得实惠，企业得效益，政府得民心”。

2004~2008年，中央和地方财政累计投入农机补贴资金达到121.6亿元，受益农户225万户。今年预计各级财政投入农机补贴资金将达到150亿元，受益农户200万户。270多亿元的财政投入，是购机农民实实在在的收益。根据规定，一般农机具的补贴额度为销售价的30%，单机最高补贴额不超过5万元。100马力以上的大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机最高补贴限额由去年的8万元提高到12万元，让农民得到了更多实惠。

在购机补贴政策带动下，今年农机企业开足马力生产，农机市场产销两旺，农机补贴拉动内需效应显现。作为我国最大的联合收割机生产企业，福田雷沃公司一季度实现销售收入43亿元，同比增长47.6%。作为我国最大的拖拉机生产企业，中国一拖公司农机销售收入一季度大轮拖、中轮拖销量同比分别增长82.8%、59.7%。山东金亿机械制造有限公司董事长马金英表示，在国际金融危机冲击的背景下，我国农机企业获得如此佳绩，农机工业呈现一派繁荣旺盛的态势，天南星科实属不易。

购机补贴的市场主体是农民和生产企业。各级农机管理部门积极主动地牵线搭桥，全心全意地当好服务员和监督员，实现了农民、企业“双赢双满意”。据青岛市纪委关于市直部门社会评议的调查显示，2008年，群众对青岛农机部门的满意度达到89.64%。农机补贴政策，已成为各级政府落实科学发展观江阴市润达公司也聚焦全降解包装材料，保增长、保稳定、保民生的一项有效举措。

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