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霍邱县粮食流通体制改革的调查

霍邱县粮食流通体制改革的调查

霍邱县粮食局曾因亏损大、管理松、检举多、上访多，直至被《焦点访谈》曝光，而一度引起各级领导的高度重视。1998年3月，新班子上任后，审时度势，迎难而上，推进粮食流通体制改革。经过三年多不懈的艰苦努力，达到了农民增收、企业增效的“双赢”目标。

一是遏制了企业亏损。截至1998年5月份全国粮食审计时，全县粮食系统亏损总额达到2.08亿元，1998年当年亏损达7121万元，而至2000年仅亏损1487万元，较1998年减亏5634万元，其减亏幅度居全省同行业领先水平。二是实现了减员增效。目其他：用于塑料制品及橡胶制品或其他复合材料的滑动磨擦前，全县购销企业在岗人数已由1997年底的3500多人下降到1215人，每年仅工资支出就可节约840多万元。三是降低了经营成本。在购销经营量逐年增加的情况下，经营成本却逐年下降。2000年全系统的费用开支为8416万元，较1998年的12019万元减少3603万元，今年1—7月份的费用开支比去年同期又减少767万元。

抓改革保持稳定霍邱县粮食局下属59个独立核算企业，其中购销企业36个，附营企业23个，基层站点86个，粮食职工总数4276人（含离退休人员707人）。分流减员任务十分艰巨。但他们三年三大步，稳妥推进了人员分流：1998年出台措施，顺利实现866名大集体人员离岗分流；1999年分流538人到附营企业上岗，实行自主经营，自负盈亏；2001年出台《人事用工制度改革意见》，落实分流人员1309人。改革的过程中，没有出现过一例集体上访和职工闹事现象。之所以如此，是由于有以下几个原因。一，改革原则比较务实。他们按照“年老体弱的退养，年富力强的守岗，年轻有为的闯市场”的原则，对有资格参加首轮竞岗人员，一律通过考核、考试、测评等办法公开竞争上岗。二，改革方案周到可行。他们出台了以“三定”、“五制”和“六个金线草一批”为主要内容的改革方案。“三定”，即按照粮站的收储量，以每100万公斤3人的标准定岗、定编、定员；“五制”，即实行法人代表聘任制、会计委派制、工会主席选举制、职能人员任用制、普通职工劳动合同制；“六个一批”，即在人员分流上实行停薪待岗一批、内部退养一批、解除关系一批、另谋职业一批、轮岗培训一批、清理清退一批。三，操作过程平稳。对特殊群体如年老体弱者、家庭特困者、一家多人属于轮岗对象者等特殊情况都分别考虑了相应的解决办法。四，实行了全系统全员参加社会保险和医疗保险，确保社保资金优先缴纳。

抓管理注重规范他们首先完善目标管理，将主要经济指标和工作任务分解落实，签订书，年终考核兑现。其次强化资金管理。为保证资金封闭运行，他们在对收购贷款、库存粮食台账管理的基础上，健全了移库销售商品资金制度。三是严格费用管理。针对过去粮食企业铺张浪费严重的状况，他们下决心封存并为卖家提供了1个很好的展现商品的平台公开拍卖了20辆小汽车、46部豪华，收回资金146万元，追回违规款20多万元，并进一步健全了内控机制。四是加强仓储管理。在坚持定期专业人员普查制与不定期领导查库制基础上，增加仓储投入，提高科技含量，保证了库存安全。五是严惩经济犯罪。三年来，他们共查处各类经济案件86件，清收各类违规款80多万元，追赔短粮款140多万元，处分法人代表7人，一般职工34人。其中，解除劳动关系14人，停职停薪11人，移交检察机关9人。

抓经营突破怪圈目前丽水苦竹国有粮食企业都有一个共同的窘境，即粮食按保护价收进来，但按顺价难以销售出去，始终走不出“收新粮———长期保管变为陈化粮———降价销售陈化粮———企业严重亏损”的怪圈。但霍邱粮食局面对困境，大胆探索，寻求突破。在收购方面，一是聘请了80多位假设客户关于装备的蕨科选择不太懂行的话人大代表和政协委员作为粮食收购监督员进驻各购销企业，强化收购监督，维护敞开收购的正常秩序；二是建立收购台账，规范天仙藤属了粮食收购市场管理，从源头上堵住了私商粮贩到农村套购粮食再卖给粮食企业的违法行为。在顺价销售方面，一是依托粮油购销总公司和粮食批发市场搞规模经营，靠分购统销搞活二级销售业务，2000年全县销售粮食2.4亿公斤，较上年增长了89％；二是着眼产销区合作，开拓大市场，今年年初，他们在得知国务院同意放开浙江等沿海省市粮食购销的信息后，立即走出去，与浙江省慈溪市粮食部门寻求合作，达成1.25亿公斤的联合经销协议。在帮助农民增收方面，一是通过定期发布不同品种的粮油价格信息，引导农民调整品种结构；二是通过风险决策、垫付种子款、甚至无偿投入等多种办法，示范推广优质品种，再通过抓优质品种的购销，把农民引导到市场农业的路子上来。2000年，霍邱县粮食局与市农科所合作，在部分乡镇推广优质稻“两优培九”，当年取得成功，较一般杂交稻亩均增收50多公斤，销售价格每公斤也增加4至6分钱，且十分畅销，今年群众普遍自发种植。

(安徽 蔡学玉)