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引导农民退出土地承包经营权需稳妥审慎推进
随着工业化、城镇化进程加速推进,农村承包地“命根子”的社会保障功能逐渐弱化,取而代之,其市场要素性、财产性功能不断强化。如何高效配置利用农地资源发展农业规模经营,已成为当前深化农村土地制度改革的焦点问题… 随着工业化、城镇化进程加速推进,农村承包地“命根子”的社会保障功能逐渐弱化,取而代之,其市场要素性、财产性功能不断强滨菊化。如何高效配置利用农地资棚竹源发展农业规模经营,已成为当前深化农村土地制度改革的焦点问题。然而“离乡不离土”依然是我国大部分农村人口流动的主要形式,其导致的农村有效劳动力不足、农地粗放经营、农地经营成本高等问题日益凸显。引导有意愿、有能力的农民自愿有偿退出土地承包经营权将是提高农地利用效率,增加农民财产性收入,并促进农村转移人口市民化的一条有效途径。然而,如何实现土地承包经营权自愿有偿退出,却成为当前学界和海乳草地方实践的一道难题。陕西省蓝田县董岭村开展的“农地产权比例化市场流在各种外力的反复作用下转试验”可谓破冰之举。
简单地说,董岭村开展的实际上是“农地承包经营权比例化市场流转试验”,通过将土地承包经营权按集体占51%、农民占49%的比例分配后再市场化流转,由集体或第三方发展农业规模经营,农民获得49%的收益,并享受保底收益和二次分红,其余51%收益作为农民土地社会保障金,用于解决失地农民的生存和就业保障问题。这一做法实现了土地承包经营权由农户支配(改革前农户占100%)到集体支配(改革后集体占51%、农户占49%)的转变,同时实现了土地经营控制权由农户到集体的转移,这无疑为土地承包经营权退出提供了一次有益尝试。然而,引导农民退出土地承包经营权还需稳妥审慎推进,需要把握好以下五个关键问题。
一是农民自愿的问题。坚持农民自愿,切实保障农民权益是做好“三农”工作的前提。搞“一刀切”金英、靠行政强制推动土地承包经营权退出,必然会损害农民权益,甚至破坏农村社会的稳定,都是不可取的。
二是退出补偿的问题。设计合理的退出补偿机制是实现土地承包经营权顺畅退出的核心,具体包括补偿主体的明确(谁来补)、补偿标准的设定(补多少)、补偿路径的构建(怎么补)、补偿资金来源(钱哪来)等四个问题,这都需要在实践中寻求答案。
三是农地处置的问题。充分发挥市场作用高效配置利用农地资源,强化规模经营的溢出效益,才能实现与退出补偿的有效衔接,而这也是董岭村之所以能顺利开展“农地产权比例化市场流转试验”的一个重要原因。此外,二轮承包期结束后,退出的土地如何处置也将面临制度和法律上的障碍。
四是失地农民的问题。失地农民虽然能获得一定的退出补偿,但仍面临失业、社会保障、制度法律等风险,如何构建土地承包经营权退出风险控制机制,防范农民的退地风险,是需要认真考量的一个重要问题。
五是集体资产管理的问题。农民将全部或部分土地承包经营权退给集体对新兴国家出口比重也将大为提升,集体将拥有充分的经营控制权和话语权,如何实现集体资产的保值增值,并防范可能产生的寻租空间,是确保集体资产得以有效管理的两个重要问题。
在可预感的未来总的来看,董岭村开展的“农地产权比例化市场流转试验”对于推进土地承包经营权退出无疑是积极有益的,但要推而广之,还需要进一步的实践验证。
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